一、化工园区标准体系的建立

经过近三十年的发展，我国化工园区无论从数量上，还是规模上都位居世界前列，但是在发展质量上还与世界一流化工园区有巨大差距。国内许多化工园区总体规划不科学、管理不规范、功能定位不明确、基础设施配套不健全、安全环保机制不完善，园区发展水平参次不齐、差异巨大，重大安全生产和环境事故时有发生。

针对国内化工园区快速发展过程中暴露出的种种问题，党中央、国务院和相关部委出台一系列的政策文件，对化工园区的整体开发建设和运营管理进行规范。

中国石油和化学工业联合会也相应启动了化工园区领域的标准化体系建设工作。自2015年起，陆续启动 《化工园区公共管廊管理规程》（国标）、《化工园区综合评价导则》（国标）、《绿色化工园区评价导则》（行标）、《智慧化工园区建设指南》（国标）、《化工园区危险品运输车辆停车场建设标准》（团标）、《化工园区应急事故设施（池）建设标准》（团标）和园区核心体系标准 《化工园区开发和建设导则》的编制工作，初步建立起化工园区领域标准体系框架和基础。

二、现实的矛盾

1、标准缺失老化滞后，难以满足化工园区标准化、规范化和高质量发展的需求。

当前，全球石化产业竞争主要集中在高端技术、高端市场和高端产业链上，竞争的水平越来越高，竞争的焦点越来越集中，竞争的强度也越来越激烈。这种新形势必然要求中国石化产业特别是化工园区加快转型升级，走高端化、差异化、绿色化、一体化发展的新路子，充分利用国内巨大的市场容量，发挥规模优势和集聚效应的核心优势。但是，国内化工园区领域的基本现状不容乐观，不仅缺乏相关标准，且管理机构职责和管理人员素质都缺乏规范，管理规范和能效水平都亟待提高，许多园区整体发展水平与所承载的高质量发展任务不相匹配，缺乏长远发展后劲和缺乏核心竞争优势。

2、化工园区标准体系尚在建设，参考的不同行业标准存在交叉重复矛盾

化工园区开发建设过程中采用（参照执行）的技术标准主要涉及以下几类行业：

①规划技术工作——采标城市规划体系的规范标准，包括国标（GB）、行标（CJJ）。例如：GB50137《城市用地分类与规划建设用地标准》，CJJ46-《城市用地分类代码》。

②设计工作——采标建筑行业的规范标准，包括国标（GB）、行标（CJJ）。例如：GB50016《建筑设计防火规范》，CJJ83《城市用地竖向规划规范》。

③设计工作——采标石油化工相关规范标准，包括国标（GB）、行标（SH）。例如：GB50160 《石油化工企业设计防火规范》，SH/T3134 《采用橇装式加油装置的汽车加油站技术规范》。

④设计工作——采标化工行业相关规范标准，包括国标（GB）、行标（HG）。例如：GB 《精细化工企业工程设计防火规范》，HG20571《化工企业安全卫生设计规范》。

⑤设计工作——采标石油天然气相关规范标准，包括国标（GB）、行标（SY）。例如：GB 50183《石油天然气工程设计防火规范》，SY∕T 0021《石油天然气工程建筑设计规范》。

仅以设计防火间距这一最常见问题来看，规划、设计、技术咨询单位在采标时就面临着判断和选择的问题，在相关主管部门审批、消防审核中同样存在标准理解和解释不一，裁量尺度不一的问题。

3、标准体系不够合理，不适应化工园区发展的要求

化工园区的开发和建设是一个集多专业、多领域、多行业工程技术服务汇聚一体的综合性系统工程，现有的相对独立的行业标准体系，不能全面、科学的指导和规范化工园区的高水平、高质量建设，化工园区领域的标准体系建设亟待加强。

4、标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效能提升

化工园区的管理是一项专业性、技术性要求很强的工作，现行的以行业管理的“纵向”架构体系，在化工园区层面上缺少“横向”的、跨行业、跨领域的沟通与融合。相对应的标准反映各方共同利益，各类标准之间需要衔接配套。但是，很多标准技术面广、产业链长，特别是一些标准涉及部门多、相关方立场不一致，协调难度大，由于缺乏权威、高效的标准化协调推进机制，越重要的标准越“难产”。有的标准实施效果不明显，相关配套政策措施不到位，尚未形成多部门协同推动标准实施的工作格局。

三、标准工作的思考

1、制度创新完善

化工园区整体开发建设和运营是一项专业性、技术性要求极高的系统工程。化工园区的管理者需要在特色发展、管理规范、高效运行、安全绿色等方面不断研究探索，不断总结化工园区开发建设管理运营的成功经验，促进园区体制机制创新，完善管理制度和政策体系，形成符合国内化工园区良好发展的标准规则。

2、理论研究和标准建设

化工园区领域基础理论研究工作要加强，法律法规标准规范要加快完善。尽快建立起园区标准化规范化开发建设的规则，指导规划技术单位、开发建设单位和园区管委会科学、安全、绿色规划建设园区，为绿色高质量发展奠定坚实基础。

3、系统性技术工作

强化化工园区规划工作的引领作用，化工园区规划（产业、总控规、专项规划）要采用系统工程的思路和方法开展工作，提升化工园区规划水平，增强规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。

4、标准化统筹协调机制

政府层面需要建立统筹协调机制，对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。

5、优化结构、放开搞活

在标准体系上，进一步优化各级标准体系结构，精准定义职责范围、服务目标和功能定位。积极鼓励各类社会组织、行业领先企业、产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，以适应不断涌现的新技术、新产业和新模式。

TIPS:

一、我国标准体系的构成

1、法律

《中华人民共和国标准化法》——为了发展社会主义商品经济，促进技术进步，改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要，制定本法。由1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，自1989年4月1日起施行。2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订，自2018年1月1日起施行。

2、标准分级

《中华人民共和国标准化法》将中国标准分为 国家标准（GB）、 行业标准、 地方标准(DB)、 团体标准（T）、 企业标准（Q）五级。国家标准分为强制性标准（GB）、推荐性标准(GB/T)。行业标准也·分为强制性行业标注和推荐性行业标准。

下列标准属于强制性行业标准：

（1）药品行业标准、兽药行业标准、农药行业标准、食品卫生行业标准；

（2）工农业产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生行业标准；

（3）工程建设的质量、安全、卫生行业标准；

（4）重要的涉及技术衔接的技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式和制图方法行业标准；

（5）互换配合行业标准；

（6）行业范围内需要控制的产品通用试验方法、检验方法和重要的工农业产品行业标准。

表中给出的是强制性行业标准代号，推荐性行业标准的代号是在强制性行业标准代号后面加 “/T”，例如化工行业的推荐性行业标准代号是 HG/T。

推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。

3、标准制定改革

根据国务院印发的《深化标准化工作改革方案》（国发【2015】13号）要求，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府主导制定的标准由6类整合精简为4类，分别是 强制性国家标准和 推荐性国家标准、 推荐性行业标准、 推荐性地方标准；市场自主制定的标准分为 团体标准和 企业标准。 政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。

二、现有化工领域标准的历史沿革

1998年3月，国务院机构改革方决定撤销7个主要工业部，石油工业部、化学工业部成为历史。

上世纪90年代，以上海化学工业经济技术开发区（1996.9）、南京化学工业园区（2001.10）、泰兴经济开发区（1991）为代表的中国化工园区开始兴起。

化工产业实体的发展由单一企业（集团）形态逐步向企业集群所形成的相对独立空间区域（园区）过渡。截至2018年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有676家。其中，国家级化工园区(包括经济技术开发区、高新区)57家，省级化工园区351家，地市级化工园区268家。全国已形成石油和化学工业产值超过千亿元的超大型园区14家，产值在500亿~1000亿元的大型园区33家，100亿~500亿元的中型园区224家，产值小于100亿元的小型园区405家。

行政体制机制的巨大变革，理论研究的薄弱和标准规范工作的相对滞后与化工园区的飞速发展形成巨大的反差。现有涉及化工行业的许多标准规范，继承并延续了原有的标准体系。

来源：大连理工大学设计研究院 陈准