10月21日，国新办召开新闻发布会，生态环境部副部长李高介绍我国应对气候变化与全球气候治理相关工作，并对外发布《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》。会上披露全国碳市场下一步扩容规划，其中石化、化工行业将在2027年纳入全国碳排放权交易市场，成为化工产业高度关注的政策信号。

全国碳排放权交易市场上线交易已超五年，是当前全球体量最大的碳市场。现阶段纳入行业管控二氧化碳排放量约83亿吨，覆盖全国二氧化碳排放总量65%以上，配额累计成交量突破10亿吨。随着新质生产力相关文件落地，碳市场被定位为推动发展方式绿色转型的关键政策工具，后续扩容、规则完善节奏加快。

石化化工2027年入市，配套配额管控政策同步落地

李高介绍，碳市场将有序扩大覆盖行业范围，2027年把石化、化工等重点工业行业纳入管控。针对纳入碳市场的行业，将科学落实单位产品碳排放下降3%左右的目标；对于碳排放总量相对平稳的行业，优先实行配额总量控制。

配额分配模式上，将稳步推行免费分配+有偿分配并行机制，持续提高有偿分配占比。对于石化、化工这类流程长、装置类型多、工艺路线复杂、能耗与碳排放基数高的行业而言，配额规则直接影响企业碳成本、技改投入以及长期盈利空间，将倒逼行业加快节能降碳、低碳工艺改造。

两大碳市场协同运行，自愿减排市场形成补充

我国碳市场体系由全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场共同组成，自愿减排市场面向全社会主体，为企业碳抵消、项目减排开发提供渠道。

数据显示，截至上周，自愿减排交易市场已有44个项目完成登记，登记减排量2500多万吨，成交量超2400万吨，成交金额接近20亿元。对于石化化工企业来说，自愿减排量可作为合规抵消的补充途径，也为余热利用、碳捕集、节能改造等低碳项目开辟收益渠道。

行业影响小结

石化、化工作为高耗能、高排放基础原料行业，纳入碳市场后，碳成本将逐步显性化。中长期看，低成本低碳改造、CCUS、绿电替代、工艺低碳化升级将成为行业主线，头部具备低碳技改能力的企业更易适应配额管控要求。